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《廣西壯族自治區國有林場森林資源資產有償使用改革指導意見》政策解讀

發布機構: 來源: 點擊次數: 4718 2018年12月12日 19:05:00

《廣西壯族自治區國有林場森林資源資產有償使用改革指導意見》政策解讀

      一、《意見》出臺背景及政策依據

      2016年12月,國務院印發了《國務院關于全民所有制自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》(國有〔2016〕82號),提出“2020年,基本建立產權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效、權益落實的全民所有自然資源資產有償使用制度”,要求建立國有森林資源有償使用制度。《國家發展改革委辦公廳、國家林業局辦公室關于印發〈國有林場改革驗收辦法〉的通知》(發改辦經體〔2018〕338號)明確要求省級建立并實施國有林場森林資源有償使用制度,并作為是國有林場改革省級驗收指標之一。

      二、《意見》起草情況

      我局從2018年3月開始起草《意見》,4月形成初稿,征求了林場處、林政處、林改處和政法處意見,根據反饋意見對《意見》進行了修改完善,于 2018年5月下發通知各市、縣林業局,自治區直屬國有林場征求意見,6月初收集、匯總各單位上報的修改意見,共收到31條建議,經研究,采納了16條,部分采納4條,11條未采納。根據各單位反饋意見對《意見》進行了再次修改和完善,最終形成《意見》。

       三、《意見》的主要內容

      (一)指導思想。

     深入貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進 “五位一體”總體布局和協調推進 “四個全面”戰略布, 牢固樹立保護優先、尊重自然、綠水青山就是金山銀山等重要理念,加快建立健全國有林場森林資源資產有償使用制度建設,統籌協調森林資源保護和合理利用,為建設生態文明和美麗廣西提供重要制度保障。

     (二)基本原則。

     保護優先、合理利用。正確處理森林資源保護與開發利用的關系,堅持保護優先、合理利用。對需要保護的國有林場森林資源資產,嚴禁開發利用。對可開發利用區域的國有林場森林資源資產,實行科學規劃,有序利用,禁止過度開發,杜絕不符合森林資源保護和生態環境保護要求的項目有償使用國有林場森林資源資產。

      市場主導、創新方式。充分發揮市場配置資源的決定性作用,鼓勵社會資本、金融資本開展國有林場森林資源資產有償使用,利用國有林場森林生態景觀和森林生態功能開展森林旅游和森林康養等。

      權責明確、加強監管。依法開展國有林場森林資源資產有償使用,合理劃分各級政府對國有林場森林資源資產的處置權限,明確國有林場森林資源資產所有者、經營者和有償使用者的權利義務,有效維護國有林場森林資源資產所有者、經營者和有償使用者的合法權益,防止國有林場森林資源資產流失,建立健全國有林場森林資源資產有償使用監管體制和責任追究機制。

     (三)主要目標。

      到2020年,基本建立起產權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效、權益落實的國有林場森林資源資產有效使用制度。在確保發揮國有林場森林資源生態主體功能的前提下,兼顧森林及其景觀資源所蘊含的獨特經濟價值,增強森林提供社會公共服務的功能,鼓勵發展森林旅游,積極培育森林康養、體驗和科普教育等,滿足人民日益增長對森林生態服務產品的需求,實現國有林場森林資源保護和利用的生態、經濟、社會效益相統一。

      (四)重點任務。

      一是合理開發利用。國有林場森林資源資產有償使用要符合林地保護利用規劃、林業中長期規劃、林地用途管制、森林生態系統保護、森林分類管理和公益林等有關規定,不得擅自改變林地用途。二是規范用地政策。有償使用者有償使用國有林場森林資源資產,發展森林旅游、森林康養需要建設必要配套基礎設施的,涉及有關建設用地審批事項需按國家有關法律、法規辦理相應手續。三是強化管理職責。需要有償使用國有林場森林資源資產的,有償使用者應與國有林場簽訂有償使用合同,并按相關法律法規辦理有關報批手續。四是加強評估管理。國有林場森林資源資產有償使用涉及租賃、特許經營等經濟行為的,應當委托有資質的資產評估機構按照《中華人民共和國資產評估法》相關規定,參照《森林資源資產評估技術規范》(LY2407-2015)、《農用地估價規程》(GB/T28406-2012)相關評估準則,開展評估業務,并按相關規定對評估項目進行核準或備案,確保國有林場森林資源有償使用過程的公開性和透明性,防止國有林場森林資源資產流失。五是強化監督管理。各級林業主管部門要依法加強對納入有償使用的國有林場森林資源資產的監管,對有償使用者破壞國有林場森林資源資產的行為,監管機關有權責令停止違法行為并依法處罰。

     (五)加大統籌協調和組織實施力度。

       一是加強銜接協調,做好統籌規劃。各級林業主管部門要根據林業發展規劃,結合森林經營方案,科學規劃,合理劃定允許開展國有森林資源資產有償使用制度改革的空間范圍。規劃編制要與主體功能區規劃、林地保護利用規劃、劃定生態保護紅線等相銜接。二是妥善處理問題。本著尊重歷史、照顧現實的原則,全面清理規范已經發生的國有森林資源資產有償使用行為。三是強化組織實施。各級林業主管部門要高度重視,充分認識國有林場森林資源資產有償使用改革對于生態文明建設的重要意義,切實加強組織領導和落實,根據實際情況,研究制定相關制度和具體實施方案。


      《廣西壯族自治區國有林場森林資源資產有償使用改革指導意見》政策解讀

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