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廣西壯族自治區林業廳關于政協廣西壯族自治區第十二屆委員會第一次會議提案(20180540)協辦意見的函

發布機構: 來源: 點擊次數: 6792 2018年10月24日 11:14:00


廣西壯族自治區林業廳關于政協廣西壯族自治區第十二屆委員會第一次會議提案(20180540)協辦意見的函

 

自治區國土資源廳:

根據自治區政協十二屆一次政協會議委員第一次會議提案(20180540)《關于深化農村產權制度改革、發展農業提案》涉及到有關集體林地林權制度改革問題,經認真研究,提出意見如下:

一、不斷深化集體林權制度改革

(一)穩步完善集體林地林權證發放工作。2017年8月根據自治區黨委、人民政府的決策部署,利用五年時間扎實推進林權證發放查缺補漏工作,我廳組織各縣區制定了未來五年、細化到鄉村的林權證發放查缺補漏糾錯工作方案,目前正在組織各縣區按年度任務逐年實施,穩步推進集體林地林權證發放查缺補漏糾錯工作。為給各地開展查缺補漏糾錯工作提供政策指導,我廳組織人員編寫《查缺補漏糾錯工作問答手冊》,并與貴廳有關處室組織編寫《不動產權籍調查操作規程》,計劃在今年7月底印發《查缺補漏糾錯工作問答手冊》,8月底印發《不動產權籍調查操作規程》。同時,自治區黨委深改辦已將林權證發放查缺補漏糾錯工作納入“2018年重點督察計劃”,要求各級黨委政府高度重視,確保各縣區的年度工作任務如期完成。

(二)擴大林權抵押貸款規模。加強與廣西農信社、國開行廣西分行等專業銀行協作,與金融管理部門和專業銀行建立定期協作機制,加強具體貸款業務的工作協調,及時解決林權抵押貸款工作中出現的問題,努力擴大林權抵押貸款規模。推動完善森林資產評估體系,規范森林資源評估程序,簡化評估流程,降低森林資源評估機構和人員進入門檻,擴大森林資源資產評估隊伍。探索采取多方面措施推進林權抵押貸款工作,為林業發展爭取更多銀行資金。2017年全區林權抵押貸款余額達到170億元,同比增長超過18.5%。林權抵押貸款余額規模占全國規模的21%,居全國第3位。

(三)積極推進林權流轉和交易工作。一是督促指導11個試點縣開展集體林地所有權、承包權、經營權“三權”分置工作,通過建立林地經營權流轉登記制度、建設林地流轉服務平臺、建立完善林業金融支持體系、加強新型林業經營主體建設,努力摸索出釋放林業經營發展活力的改革舉措。加強與司法、金融等部門之間的溝通協調,積極爭取政策、資金支持。二是認真落實國家林業局《關于規范集體林權流轉市場運行的意見》,加快構建林權流轉管理服務體系和林權流轉信息服務平臺,積極推進林權服務站建設,逐步健全縣鄉村三級服務和管理網絡。三是組織試點縣相關人員召開全區集體林地“三權分置”改革試點工作座談會,分析研究“三權分置”工作存在的主要問題及改革試點工作,并結合我區集體林地現狀共同探討修改《集體林權流轉合同》(示范文本)。

(四)積極探索成立林權收儲機構。為加強對林權收儲公司的監督管理,規范林權收儲公司的經營行為,促進廣西林權抵押貸款發展,加快推進建立林權收儲機構,實現林權流轉、抵押、擔保、收儲和交易一體化。制定《廣西林權收儲擔保公司管理(辦法)試行》,并會同貴廳和金融管理部門、專業銀行等單位相關人員進行協商,目前正在征求意見修改完善中。

(五)鼓勵支持林業專業合作社發展。制定林業專業合作社示范社評定及監測辦法,組織開展林業專業合作社的評比和培訓工作,鼓勵林業專業合作社開展橫向一體化和縱向一體化建設。全區共創建了26家全國林業專業合作社示范社、44家自治區級林業專業合作社示范社,林業專業合作社數量達到1498個,入社農戶數量達到5.4萬戶,經營收入達到25.6億元。

(六)政策性森林保險面積持續擴大。全區政策性森林保險投保面積達到1.35億畝,保險覆蓋率(已保面積占可保林地面積的比重)為71%,達到全國平均水平,成為全區農口系統保險覆蓋面最大的行業。

二、深化集體林改存在的主要問題及原因分析

﹙一﹚開展林權證發放查缺補漏糾錯工作難度大。一是部分市縣重視不夠,二是經費保障不力,三是林改人員匱乏,四是相關政策有待完善,如權籍調查程序的制定,林權類不動產權證發放軟件的開發等,都有待進一步完善。

﹙二﹚林權抵押貸款渠道不夠順暢。盡管我區農民林權抵押貸款規模實現了較快增長,但貸款的主體多為企業和大戶,普通農戶獲得的貸款不多。由于林地資產評估機構不多,林權交易、林權抵押監管、林地收儲等林權處置途徑不順暢,銀行出于控制風險考慮,向普通農戶放貸的意愿不強。

﹙三﹚林地流轉規范化程度有待加強。目前各市縣成立了專門林權服務機構的只有40家,林地三權分置試點工作啟動不久,絕大多數市縣的林權流轉平臺尚未建立起來,自治區級的林權流轉平臺承接林權交易數量不多。在林權流轉平臺不暢的情況下,流轉的林地大部分都是農民通過與承接方私下交易完成的,流轉方式不規范,轉讓的林地面積過大、時間過長、價格過低等問題不同程度地存在,為以后的林權糾紛埋下更多隱患。

﹙四﹚林業新型經營主體數量不多、功能不全。由于經濟發展滯后和農戶合作意識不強等因素,全區的林業新型經營主體主要是林業專業合作社,專業種養大戶不多;即使是專業合作社全區也只有1495家;同時大部分專業合作組織的功能還不強,作用有限。

三、下一步工作打算

(一)穩步推進林權證發放查缺補漏糾錯工作。重點做好四方面工作。一是繼續做好縣區查缺補漏糾錯實施方案是否體現應發盡發的原則進行核實;二是加強督查工作解決好縣區政府重視不夠、主體責任落實不到位這一關鍵問題;三是加強與國土廳的溝通,解決好市縣林業國土部門的協調銜接問題;四是加強調研和工作指導,解決好林權證發放中的具體政策問題。

(二)繼續擴大林權抵押貸款規模。開展公益林質押貸款試點工作,組織建立市場化運作的林權收儲機構,積極推動完善森林資產評估體系。

(三)推進“三權分置”改革試點和規范林權流轉。加強對試點縣的工作指導,加強與司法、金融等部門之間的溝通協調,加強試點改革探索,積極推動完善有關政策,爭取“三權分置”改革試點取得明顯成效。加快構建林權流轉管理服務體系和林權流轉信息服務平臺,逐步健全縣鄉村三級服務和管理網絡,鼓勵林業經營主體到林權交易平臺上公開流轉交易,規范林權流轉秩序。

(四)推進林業新型經營主體發展。完善促進林業新型經營主體發展政策,開展林業專業合作社的評定和監測工作,加強專業合作社負責人培訓,推進林地規模化、集約化經營,努力降低林業經營成本。

2018年5月18日

 

 

聯系電話:黃佳銳 0771-6783881。

抄送:自治區政協提案委員會辦公室。

 

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