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廣西壯族自治區林業廳關于印發 廣西壯族自治區集體林權流轉管理辦法的通知

發布機構: 來源: 點擊次數: 23731 2017年12月29日 18:05:48

廣西壯族自治區林業廳關于印發

廣西壯族自治區集體林權流轉管理辦法的通知

各市、縣林業局,自治區直屬林業事業單位:

   為規范集體林權流轉行為,維護流轉雙方當事人的合法權益,促進集體林業適度規模經營,《廣西壯族自治區集體林權流轉管理辦法》已經2017年第16次廳長辦公會審核通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

    附件:廣西壯族自治區集體林權流轉管理辦法

                                    

20171229

附件

廣西壯族自治區集體林權流轉管理辦法

第一章 總則

第一條  為規范集體林權流轉行為,維護流轉雙方當事人的合法權益,促進集體林業適度規模經營,根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》及中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》、《國家林業局關于規范集體林權流轉市場運行的意見》等法律法規及政策規定,結合我區實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱集體林權(以下簡稱林權)是指集體所有的林地承包權、林地使用(經營)權、林木所有權和林木使用權。

林權流轉是指在不改變林地所有權及林地用途的前提下,林權權利人將其擁有的集體林地經營權(包括集體統一經營管理的林地經營權和林地承包經營權)、林木所有權、林木使用權,依法全部或部分轉移給他人的行為,不包括依法征收和依法重新發包致使林地經營權發生轉移的情形。

第三條  凡在本自治區行政區域內的集體林權流轉活動,適用本辦法。

第四條  縣級以上人民政府有關部門按照各自職責,做好林權流轉管理的相關工作。

鄉(鎮)人民政府(包括街道辦事處)和農村集體經濟組織按照規定職責配合做好有關林權流轉管理工作。

第五條  林權流轉應當遵循下列原則:

(一)林權流轉交易應當遵循依法、自愿、有償原則,流轉的意愿、價格、期限、方式、對象等應由林權權利人依法自主決定,任何組織或個人不得采取強迫、欺詐等不正當手段強制或阻礙農民流轉林權。

(二) 堅持林地林用原則,集體林權流轉不得改變林地所有權、林地用途、公益林性質和林地保護等級,流轉后的林地、林木要嚴格依法開發利用。

(三) 堅持公開、公正、公平的原則,保證公開透明、自主交易、公平競爭、規范有序,不得有失公允,流轉雙方權利義務應當對等。

第二章 流轉當事人

第六條  流轉雙方應當是具有民事行為能力的公民、法人或其他組織,林權流入方應具備林業生產經營能力。

第七條  流轉雙方應當遵守國家有關法律、法規和政策,接受當地鄉()人民政府和縣級林業主管部門的監督和管理。

第八條  流出方享有以下權利:

(一)自主決定林權是否流轉、流轉的方式和期限;

(二)依照流轉合同的約定獲得收益;

(三)在流轉合同期滿后或按約定的情形下收回流轉的林權; 

(四)法律法規規定的其他權利。

第九條  流出方應當承擔以下義務:

(一)確保流轉的林權產權清晰,沒有權屬糾紛或經濟糾紛;

(二)依照流轉合同的約定向流入方移交相應的林地承包權、林地使用(經營)權、林木所有權和使用權;

(三)協助流入方到相關部門辦理登記、備案等手續;

(四)在流轉有效期間,尊重流入方的生產經營自主權,不得干擾其依照合同開展的正常生產經營活動;

(五)督促流入方履行合同或協議,如發現違法違規行為及時報告當地林業主管部門; 

(六)法律法規規定的其他義務。

第十條  流入方享有以下權利:

(一)依法按流轉合同約定自主開展林木培育、生產以及林下種植、養殖、森林旅游等林業生產經營活動,并獲得相應收益;

(二)依法取得的林權在流轉期內允許依法繼承;

(三)依法取得的林權可依法根據合同約定進行再流轉,并獲得流轉收益;

(四)可以依法申請辦理林權權屬證明或變更登記;

(五)法律法規規定的其他權利。

第十一條  流入方應當承擔以下義務:

(一)履行流轉合同規定,按時交付流轉金;

(二)依法采伐森林、林木時,在規定的期限內及時完成林地更新造林任務;

(三)依法保護和合理利用林地資源,不得改變林地用途,不得自行或準許他人在林地內實施毀林開墾、采石、挖沙、取土等損害行為;

(四)在流轉期內發生毀林和亂占濫用林地行為時,應當積極采取措施予以制止,并及時向有關部門報告;

(五)搞好森林防火、林業有害生物防治工作,依法保護野生動植物;

(六)法律法規規定的其他義務。

第三章 流轉范圍、方式與期限

第十二條  下列林權可以依法流轉:

(一)商品林的林地承包權、林地使用(經營)權、林木所有權和林木使用權

(二)區劃界定為公益林的林地、林木,允許以轉包、出租、入股等方式流轉;

(三)法律、法規規定的其他可以流轉的林權。

第十三條  下列林權不得流轉:

(一)權屬不清或者有爭議的;

(二)應取得而未依法取得林權證或不動產權證的;

(三)未依法取得抵押權人或共有權人同意流轉的;

(四)被司法機關查封、凍結的;

(五)法律、法規禁止或者其他不宜流轉的。

第十四條  林權流轉時,除流轉合同另有約定外,森林防火、森林病蟲害防治、依托森林生存的野生動植物以及古樹名木的保護等法定義務和責任應當同時轉移。

第十五條  林權流轉可以采取轉包、出租、互換、轉讓等方式。林權權利人可以依法將其擁有的林權入股或者作為出資、合作的條件。

(一)轉包,是指承包方將其部分或全部林地承包權,以一定期限轉給本集體經濟組織內部其他農戶承包經營的行為。

(二)出租,是指承包方將其部分或全部林地承包權、林地使用(經營)權、林木所有權或者使用權,在承包期限內租給他人從事林業生產經營并收取租金的行為。

(三)互換,是指承包方之間為方便經營或者各自需要,對屬于同一集體經濟組織的林地承包經營權進行交換的行為。

(四)轉讓,是指承包方依法將其擁有未到期的部分或全部林地承包權、林地使用(經營)權、林木所有權或者使用權,以一定的方式和條件轉移給他人從事林業生產經營的行為。

(五)入股,是指承包方將其林地使用(經營)權、林木所有權或者使用權作為股權,自愿聯合或組成股份公司、合作組織等經濟實體,從事林業生產經營,收益按照股份分配的行為。

第十六條  林權流轉期限,由流轉雙方協商確定,但最長期限不能超過有關法律規定的期限。

(一)林地的承包經營權流轉,流轉期限不得超過承包期的剩余期限。

(二)林權再次流轉的,流轉期限不得超過上一次流轉合同約定的剩余期限

第四章 流轉管理

第十七條  林業主管部門應提供《集體林權流轉合同示范文本》給林權流轉雙方當事人參照。合同內容由當事人約定,一般應包括下列內容:

(一)雙方當事人的姓名(名稱)、身份證號碼(統一社會信用代碼)、住址、聯系方式;

(二)流轉的森林、林木和林地類型、坐落位置、四至界限、宗地地形圖或示意圖、面積、林種、樹種等;

(三)流轉方式;

(四)流轉林權的用途;

(五)流轉價款和支付方式;

(六)流轉期限及起止時間;

(七)流轉雙方的權利、義務;

(八)林地被征收時的利益分配;

(九)合同期滿時森林、林木和林地存量及地上附著物的處置方式;

(十)違約責任;

(十一)解決爭議的方法。

第十八條   林權流轉時,流出方已依法取得的林木采伐權可以同時流轉,流入方采伐更新林木必須按照森林采伐的有關規定執行。

第十九條  林地在流轉期限內,因國家建設確需征用、占用的,林權權利人有權獲得相應補償。具體補償標準和辦法按有關政策規定執行。

第二十條  集體統一經營的林權流轉,應當采取招標、拍賣或公開協商等方式,并鼓勵到依法設立的林業產權交易機構中公開競價進行。

流轉的受讓方為本集體經濟組織以外的公民、法人或者其他組織的,應當進行資產評估,流轉價值應當以資產評估價值為參考依據。流轉的受讓方為本集體經濟組織內部成員的,是否要進行資產評估由本集體經濟組織的村民會議討論決定,三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表要求評估的,應當進行評估;不要求評估的,可以不評估。個人或其他經營主體的林權流轉是否評估,由流轉雙方根據需要自主決定。

第二十一條  林權流轉收益歸林權權利人所有,任何組織和個人不得非法侵占、挪用、截留和扣繳。

第二十二條  對于集體林權制度改革前的流轉行為,符合有關法律規定、流轉合同規范、實際面積與合同面積相符的,要予以維護;流轉合同不規范或實際面積與合同面積差距大的,要依法予以完善。

第二十三條  流轉合同簽訂后,可根據流轉當事人申請核發林地經營權相關權益證明;符合不動產登記變更要求的將有關登記信息與本行政區域不動產登記機構共享。在依法設立的林權交易機構進行交易的,交易機構出具的交易憑證,可以作為林權流轉的相關權益證明。

第二十四條  縣級地方人民政府林業主管部門和鄉(鎮)人民政府在指導流轉合同簽訂中,發現流轉雙方有違反法律法規約定的,應當及時指出并予以糾正;當事人不糾正的,不予發放相關權益證明。

第二十五條  縣級以上林業主管部門應當建立林權流轉信息庫,及時發布林權流轉的供求信息,并為流轉活動提供指導和服務。積極搭建林權交易平臺,逐步建立縣鄉村三級服務和管理網絡。

第二十六條  縣級以上林業主管部門要建立林權流轉檔案,將林權流轉合同、流轉資產評估、流轉登記材料及有關文件進行歸檔,按要求交由指定機構妥善保管。

第二十七條  從事林權流轉服務的中介組織應當向縣級以上地方人民政府林業主管部門備案并接受其指導、監督,依照法律和有關規定提供中介服務。

第二十八條  林權流轉發生爭議或者糾紛,當事人應當依法協商解決;協商不成的,可以請求村民委員會、鄉(鎮)人民政府調解。當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的,可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁,也可以直接向人民法院起訴。

第五章 流轉程序

第二十九條  集體統一經營管理的林地使用(經營)權、林木所有權、林木使用權流轉的,流轉方案應當在本集體經濟組織內公示不少于7天。公示后依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意,并報鄉(鎮)人民政府批準后,方可進行流轉。

第三十條  對家庭承包林地以轉讓方式流轉的,流入方必須是從事農業生產經營的農戶,原則上應在本集體經濟組織成員之間進行,且需經發包方同意;以其他形式流轉的,應當依法報發包方備案。

第三十一條  對再次流轉有約定的,應按照原流轉合同的約定執行;合同沒有約定的,須經承包農戶或其委托代理人的書面同意。

第三十二條  合資經營、合作經營或者權屬共有的林權流轉,須依法征得合資方、合作方或者權屬共有方同意。

第三十三條  林權權利人自愿委托發包方或中介組織流轉其林權的,應當由林權權利人出具林權流轉委托書。委托書應當載明委托的事項、權限和期限等,并有委托人的簽名或蓋章。

第六章 流轉服務

第三十四條  自治區林業主管部門負責指導全區林權流轉服務平臺的建設、整合、運營及相關服務。

縣級以上林業主管部門應當組織設立林權流轉服務機構,該機構應按照有關規定為林權流轉服務提供業務咨詢、信息發布、組織交易、林權流轉交易合同鑒證、合同備案等服務。

第三十五條  流入方或者流出方到林權流轉服務機構流轉交易林權,應向當地林權流轉服務機構或窗口提出申請,按有關規定提交相關文件資料,并對所提交材料的真實性、完整性、有效性負責。

第三十六條  林權流轉服務機構收到流轉交易申請后,應當對提交材料進行審查。對符合要求的申請,林權流轉服務機構應及時登記受理對不符合要求的申請,應一次性告知流轉當事人補充完善。

第三十七條  對受理的流轉交易申請,林權流轉服務機構應及時在產權流轉交易信息平臺上公開發布林權交易信息,林權交易信息發布期限應當尊重流轉當事人意見,一般為5-10個工作日。

第三十八條  流轉雙方通過林權流轉服務機構達成林權流轉交易意向的,應當在林權流轉服務機構鑒證下依法簽訂流轉合同。涉及多個轉出方的,流入方應當分別與每個流出方簽訂流轉合同。

第三十九條  對不動產登記機構依法不能辦理林權轉移登記,但符合林地經營權權屬證明申請條件的,可由流轉雙方當事人在林權流轉合同鑒證時,向當地縣級林業主管部門共同申請出具證明其流轉關系和相關權益的書面意見。

第四十條  經鑒證的林權流轉合同、林地經營權權屬證明登記等有關資料,林權管理服務機構要做好整理、歸檔保管工作,保證檔案資料齊全完整。

第七章 附則

第四十一條  本辦法由自治區林業廳負責解釋。

第四十二條  本辦法自201811日起實施,有效期至20221231日止。原《廣西壯族自治區集體林權流轉管理暫行辦法》(桂林發[2010]39號)同時廢止。

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